Адміністративно-територіальний устрій



Дата конвертації03.06.2016
Розмір445 b.



Адміністративно-територіальний устрій (АТУ) – поділ країни на адміністративно-територіальні одиниці різних рівнів, відповідно до якої формується структура органів публічної влади та система адміністративно-управлінських, фінансово-економічних та інших взаємозв’язків між ними і з центральними органами державної влади у процесі забезпечення потреб життєдіяльності громадян, стійкого регіонального розвитку, зміцнення могутності країни

  • Адміністративно-територіальний устрій (АТУ) – поділ країни на адміністративно-територіальні одиниці різних рівнів, відповідно до якої формується структура органів публічної влади та система адміністративно-управлінських, фінансово-економічних та інших взаємозв’язків між ними і з центральними органами державної влади у процесі забезпечення потреб життєдіяльності громадян, стійкого регіонального розвитку, зміцнення могутності країни

  • Адміністративно-територіальна одиниця (АТО) – просторове адміністративно-територіальне утворення, цілісна частина території країни з визначеним правовим статусом, в межах якої реалізуються визначені владні функції через органи державної влади чи місцевого самоврядування

  • Територіальна одиниця (ТО) – відокремлене поселення з чисельністю населення понад 50 осіб



Поселення – компактно заселене зареєстроване місце постійного проживання людей, що має сталий склад населення, власну назву, визначені межі

  • Поселення – компактно заселене зареєстроване місце постійного проживання людей, що має сталий склад населення, власну назву, визначені межі

  • За чисельністю населення та урбаністичними характеристики виокремлюють типи:

    • Село – поселення з переважно садибною забудовою
    • Селище – поселення з переважно садибною забудовою, утворення та розвиток якого пов'язані з розміщенням на його території об'єктів економічної активності, з чисельністю населення понад 1000 осіб
    • Місто – поселення з компактною, переважно багатоповерховою забудовою, на території якого розміщені об'єкти економічної активності, що має розвинуту соціальну, комунальну і транспортну інфраструктуру, з чисельністю населення не менше 10 000 осіб (поселення, що історично мало статус міста, може налічувати і меншу чисельність жителів)


Узгодженість системи АТО, створених для здійснення самоврядування, з територіальною структурою органів влади, передусім виконавчої

  • Узгодженість системи АТО, створених для здійснення самоврядування, з територіальною структурою органів влади, передусім виконавчої

  • Повсюдність юрисдикції органів державної влади та місцевого самоврядування на території АТО

  • Розміщення території АТО в межах території лише однієї АТО вищого рівня

  • Нерозривність території АТО

  • Максимальна близькість адміністративного центру АТО до її географічного центру

  • Визначення повноважень органів публічної влади кожного рівня АТО відповідно до принципу субсидіарності

  • Відповідність АТУ рекомендаціям ЄС щодо Номенклатури територіальних одиниць для статистики (Nomenclature of Territorial Units for Statistics – NUTS)



Кадрова, інфраструктурна, фінансова спроможність органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади

  • Кадрова, інфраструктурна, фінансова спроможність органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади

  • Повна та виключна компетенція органів публічної влади одного рівня

  • Стійкість до демографічних, економічних викликів та позитивні перспективи розвитку

  • Нерозривність території – в межах однієї АТО не може бути інших АТО того ж рівня або АТО нижчого рівня, що перебувають в юрисдикції інших АТО

  • Однорідність – диспропорції за площею та рівнем розвитку мають вкладатися в межі статистичної похибки

  • Наявність поселення, що виконує функції адміністративного центру

  • Відповідність доступності та якості публічних послуг стандартам, визначеним для АТО даного рівня



До всіх органів публічної влади, застосовуються:

  • До всіх органів публічної влади, застосовуються:

  • Єдині вимоги щодо компетенції надання соціальних та адміністративних послуг відповідно до встановлених соціальних стандартів

  • Прямі комунікативні відносини з центральними органами влади

  • Єдина система статистичної звітності



Громада є базовим рівнем АТУ в Україні

  • Громада є базовим рівнем АТУ в Україні

  • Громада – АТО, сформована з одного/кількох поселень – територіальна основа організації діяльності органів місцевого самоврядування з надання населенню основних публічних послуг

    • сільські
    • селищні
    • міські (районні в містах – чисельність населення району ≥100 тис., міста ≥ 300 тис.)
  • Максимальна віддаленість поселень від центру громади визначається базовими вимогами щодо терміну надання публічних послуг

    • надання невідкладної медичної допомоги (15-20 хв.)
    • довезення учнів до школи шкільним автобусом (15-20 хв.)
    • прибуття рятувальників для ліквідації надзвичайної ситуації (до 15 хв.)
  • Громада формується навколо центру

    • економічної активності
    • соціального розвитку
    • географічного
  • На рівні громади створюються органи місцевого самоврядування та представництва центральних органів виконавчої влади

  • Станом на 01.01.2014 в Україні налічується 885 селищ, 28 397 сільських поселень, 111 районів у містах і 426 міст з чисельністю жителів до 150 тис.



Територія ТО включає територію поселення та прилеглих земель

  • Територія ТО включає територію поселення та прилеглих земель

  • У ТО, що сформована не на основі поселення, що є центром громади, окремі управлінські та представницькі функції громади здійснює посадова особа ТО – староста (голова) поселення; може створюватися представницький орган самоорганізації населення, який є дорадчим органом при старості

  • У поселенні – центрі громади функції старости виконує голова громади

  • Староста обирається мешканцями поселення/поселень, що входить до складу ТО

  • Повноваження старости визначаються законом

  • Залежно від розміру поселення за рішенням ради громади старості можуть надаватися додаткові повноваження

  • Зі старостою виконавчий орган ради громади укладає контракт про надання відповідних послуг; критерієм встановлення рівня оплати є чисельність мешканців та площа ТО

  • На рівні громади представництво старост забезпечується через відповідну раду при голові громади



По лінії Державного кордону

  • По лінії Державного кордону

  • На суходолі – за характерними точками і лініями рельєфу

  • На річках – посередині головного фарватеру/рукава

  • На водоймах – за прямою лінією, що з’єднує виходи меж АТО до берегів водойми

  • На залізничних/автодорожних мостах, греблях – за умови знаходження усієї споруди в межах однієї АТО

  • На автошляхах – посередині полотна, при цьому межі однієї ТО не мають перетинатися більше, ніж двічі

  • Межі громади можуть не співпадати з межами землекористування



Район є АТО субрегіонального (середнього) рівня

  • Район є АТО субрегіонального (середнього) рівня

  • Складається з громад і є складовою частиною регіону

  • Чисельність населення ≥ 150 000 осіб (на територіях з низькою щільністю може мати меншу чисельність населення, якщо площа району в 1,5 разу перевищує середню)

  • Адміністративний центр визначається з врахуванням

    • Історичних традицій
    • Географічного розміщення
    • Наявності інфраструктури
  • Відповідає рівню NUTS-3

  • Базовий рівень для організації місцевих органів виконавчої влади загальної компетенції

  • Базовий рівень для місцевого самоврядування, на якому виконуються ті публічні функції, що не можуть бути виконані на рівні громади, або ті, виконання яких на рівні громади є неефективним

  • Станом на 01.01.2014 в Україні налічується 490 районів, 182 міста республіканського та обласного значення, 32 міста з чисельністю населення понад 150 тис.осіб (без Києва і Севастополя)



Регіон – АТО регіонального (вищого) рівня

  • Регіон – АТО регіонального (вищого) рівня

  • Складається з районів

  • Відповідає рівню NUTS-2

  • Є базовим рівнем для організації місцевих органів виконавчої влади загальної компетенції

  • Рівнем місцевого самоврядування, на якому виконуються ті публічні функції, що не можуть бути виконані на рівні району, або ті, виконання яких на рівні району є неефективним

  • Пропонується збереження сучасного обласного поділу, хоча можливі і міста-регіони з чисельністю населення ≥ 1000 000/500000

  • Станом на 01.01.2014 в Україні налічується 24 області, АР Крим, 2 міста із спеціальним статусом – Київ та Севастополь, 3 мста з чисельністю населення понад 1000000 жителів – Київ, Одеса, Харків, і 5 міст з чисельністю населення 500000-1000000 жителів – Дніпропетровськ, Донецьк, Запоріжжя, Кривий Ріг, Львів



Межі району встановлюються по межах громад, що входять до його складу, з громадами, що входять до складу сусідніх районів

  • Межі району встановлюються по межах громад, що входять до його складу, з громадами, що входять до складу сусідніх районів

  • Межі регіону співпадають з існуючими межами областей, АР Крим, Києва та Севастополя














База даних захищена авторським правом ©pres.in.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка