Документи щодо реформування місцевого самоврядування



Дата конвертації11.06.2016
Розмір445 b.



Документи щодо реформування місцевого самоврядування

  • Проект Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні (2013 рік)

  • Проект Концепції реформування місцевого самоврядування в Україні (підготовлений Асоціацією міст України)

  • Проект Концепції територіальної організації влади в Україні (підготовлений Українською асоціацією районних та обласних рад)

  • Проект рамкового документу "Основні стратегічні напрями реформування місцевого самоврядування в Україні"



Проект Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні (2013 рік)

    • Метою реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади є підвищення якості життя людей у містах, селищах та селах шляхом забезпечення спроможності органів місцевого самоврядування створювати економічні та соціальні умови розвитку територіальних громад та їх об’єднань, а також забезпечення органами влади територіальної доступності жителів громад до адміністративних, соціальних та інших послуг.


Проблема, яка потребує розв’язання

  • Існуюча в Україні система місцевого самоврядування на сьогодні не задовольняє потреби суспільства.

  • Починаючи з 1991 року чисельність сільського населення зменшилася на 2,5 млн. осіб, а кількість сільських населених пунктів — на 348 одиниць. Разом з тим кількість сільських рад збільшилася на 1067 одиниць.

  • З майже 12 тис. територіальних громад більш як половина має чисельність жителів менш як 3 тис. осіб, з них 4809 громад — менш як 1 тис. осіб, а 1129 громад — менш як 500 осіб, у більшості з яких не утворено відповідно до законодавства виконавчих органів місцевих рад, відсутні бюджетні установи, комунальні підприємства тощо. Органи місцевого самоврядування таких громад фактично не можуть здійснювати надані їм законом повноваження.













У процесі передачі повноважень державою до органів місцевого самоврядування враховується їхня спроможність реалізувати ці повноваження; забезпечується достатній рівень фінансового забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування;

  • У процесі передачі повноважень державою до органів місцевого самоврядування враховується їхня спроможність реалізувати ці повноваження; забезпечується достатній рівень фінансового забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування;

  • Законодавче визначення стандартів послуг (адміністративних та соціальних), що надаються на кожному рівні місцевого самоврядування; встановлення індикаторів та критеріїв оцінки якості надання цих послуг;



Забезпечується ефективна та процедурно визначена система контролю з боку місцевих органів виконавчої влади за виконанням органами місцевого самоврядування Конституції та законів України;

  • Забезпечується ефективна та процедурно визначена система контролю з боку місцевих органів виконавчої влади за виконанням органами місцевого самоврядування Конституції та законів України;

  • Створюється законодавчо визначена чітка система контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування з боку жителів територіальних громад та їх об’єднань.







18 квітня 2013 року під час засідання регіональної ради з питань взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування м. Херсона обговорено Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.

  • 18 квітня 2013 року під час засідання регіональної ради з питань взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування м. Херсона обговорено Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.

  • Пропозиції, внесені під час засідання, узагальнені та направлені до Державного фонду сприяння місцевому самоврядуванню України при Президентові України для подальшого опрацювання.

  • Крім того, створена робоча група та розроблені заходи з реалізації державної політики щодо місцевого самоврядування та соціально-економічного розвитку.



Проект Концепції реформування місцевого самоврядування в Україні (підготовлений Асоціацією міст України)

  • Завдання Концепції формування в Україні спроможного місцевого самоврядування європейського зразка полягає у визначенні:

  • оптимальної територіальної основи спроможних територіальних громад;

  • оптимальної системи місцевого самоврядування таких територіальних громад;

  • повноважень з надання публічних послуг, які мають бути передані органам місцевого самоврядування територіальних громад;

  • ресурсної бази територіальних громад.



Концепція повинна визначити бачення реформи на середньотермінову перспективу з метою забезпечення ефективної системи місцевого самоврядування відповідно до вимог Європейської хартії місцевого самоврядування і охоплювати такі сфери:

  • інституційна реформа місцевого самоврядування;

  • адміністративно-територіальна реформа;

  • децентралізація та делегування повноважень;

  • фінансова децентралізація;

  • державний нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування;

  • інтегрування реформи місцевого самоврядування у більш загальну реформу публічної адміністрації;

  • інфраструктура та житлово-комунальні послуги;



Побудова спроможних територіальних громад

  • В більшості областей проведено моделювання таких спроможних територіальних громад та визначено:

  • - їхні адміністративні центри;

  • - перелік населених пунктів, що мають увійти до складу кожної територіальної громади;

  • - географічні межі кожної з територіальних громад та нанесення їх географічної карти.

  • За результатами проведених робіт очікувана кількість спроможних територіальних громад в Україні складе біля 1400 громад (скорочення орієнтовно у 8 разів).



Кожна територіальна громада, незалежно від кількості і статусу населених пунктів, що входять до її складу, обирає єдиного голову, єдину раду і формує єдиний виконавчий комітет ради.

  • Кожна територіальна громада, незалежно від кількості і статусу населених пунктів, що входять до її складу, обирає єдиного голову, єдину раду і формує єдиний виконавчий комітет ради.

  • В адміністративних центрах територіальних громад мають бути розташовані підрозділи державних органів, зокрема:

  • - державного казначейства;

  • - міліції;

  • - протипожежної служби;

  • - санітарно-епідеміологічної служби;

  • - соціального захисту населення (виплата пенсій, субсидій, компенсацій, забезпечення надання пільг);

  • ветеринарної служби.

  • На рівні району формуються органи місцевого самоврядування районного рівня, які включають районну раду, її виконавчий комітет



КОНЦЕПЦІЯ реформування місцевого самоврядування

  • передбачає перехід на нову модель організації регіональної влади.

  • Основним завданням Концепції є аналіз актуальних проблем у сфері місцевого самоврядування, визначення основних підходів та правових, організаційних, фінансових засад їх вирішення, узгодження у часі з реформуванням адміністративно-територіального устрою.



Ключовим питанням Концепції є обґрунтування пропозицій щодо забезпечення на регіональному та місцевому рівні демократичної і ефективної організації управління, запровадження механізму оптимального самодостатнього функціонування суб’єктів місцевого самоврядування.

  • Ключовим питанням Концепції є обґрунтування пропозицій щодо забезпечення на регіональному та місцевому рівні демократичної і ефективної організації управління, запровадження механізму оптимального самодостатнього функціонування суб’єктів місцевого самоврядування.

  • На сьогодні налічується більше 3-х тисяч нормативних актів, у яких згадується термін „місцеве самоврядування”; 700 законів пов’язані із сферою самоврядування.

  • Виникає проблема систематизації законодавства та видання кодексу законів, які пов’язані із регулюванням відносин у сфері місцевого самоврядування.



  • Інтегрування України в європейські структури потребує вироблення та реалізації такої моделі регіонального управління, яка б відповідала принципам регіональної політики Європейського Союзу, загальновизнаній практиці внутрішнього міжрегіонального співробітництва та міжнародної співпраці територій, сприяла становленню нових форм співпраці у форматі „центр-регіон”.



Реформа місцевого самоврядування повинна бути направлена на:

  • розробку та ухвалення, як особливо термінового питання, законодавства з місцевого та регіонального самоврядування, що відповідатиме принципам Європейської хартії місцевого самоврядування;

  • включення у національне законодавство з питань місцевого самоврядування положень, які б гарантували регіональним, районним та муніципальним радам наявність у них власних та підзвітних їм виконавчих органів;

  • включення положень, які надаватимуть право органам регіональної та місцевої влади мати власний бюджет пропорційно їх обов’язкам з наданням їм можливості підвищувати на місцевому рівні отримуваний ними доход;

  • створення чіткого механізму врегулювання питання приватизації та володіння муніципальною землею та власністю.



Реформування управління на місцях доцільно провести за такою схемою:

  • створення умов для того, щоб 90-95% всіх проблем громадян можна було вирішити на рівні територіальної громади;

  • істотно розширити повноваження обласної і районної рад;

  • утворити виконавчі органи обласної та районної рад, які реалізовуватимуть самоврядні та делеговані повноваження з вирішення питань регіонального значення;

  • обласним державним адміністраціям надати виключно компетенцію державного контролю за дотриманням чинного законодавства.






База даних захищена авторським правом ©pres.in.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка