Матеріали презентації до круглого столу Київ, 23 лютого 2007 р

Недержавні організації на ринку соціальних послуг: фінансові, інституційні, законодавчі аспекти

• Матеріали презентації до круглого столу

• Київ, 23 лютого 2007 р.

Чинники, що не сприяють доступу НПО на ринок соціальних послуг ________________________________________

• Рамковий характер Закону “Про соціальні послуги”, його неузгодженість із законодавством про НПО

• Відсутність конкурентних умов для роботи на ринку соціальних послуг (пільгові умови діяльності організацій і підприємств інвалідів, УТОГ/УТОС тощо)

• Непрозорість конкурсного фінансування соціальних послуг

• Неуніфікованість законодавства, яке регулює діяльність НПО – ГО, БФ, РО

• Слабка кадрова та фінансова спроможність НПО

• Недосконалість стимулів для благодійної підтримки НПО

Відмінності в регулюванні БФ і ГО

Регламентація діяльності НПО: Україна та країни Східної Європи ___________________________________________

• За ознакою мети виділяються два типи НУО – приватного (взаємного) інтересу та суспільно корисні НУО.

• Пільги в оподаткуванні поширюються , як правило, на діяльність суспільно-корисних НУО.

• НУО-ПСП можуть створювати як фізичні, так і юридичні особи

• Види суспільно-корисної діяльності вказуються при реєстрації.

• Закон визначає вичерпний перелік видів суспільно-корисної діяльності.

• НУО суспільної користі витрачає кошти лише на суспільно-корисну діяльність

• Чіткі механізми прозорості, контролю, підзвітності, відповідальності

• У разі виявлення зловживань керівництва НУО-ПСП, фактів нецільового використання коштів тощо керівнику (організації) забороняється здійснювати діяльність у сфері соціальних послуг (на певний час)

Системи оподаткування НПО в Україні та країнах Східної Європи

Недосконалість Закону “Про соціальні послуги”

• Рамковий і відсильний характер Закону, непридатність для прямого застосування

• Відсутність переліку соціальних послуг і “розмитість” самого поняття соціальних послуг

• Закон не узгоджується з актами, які регламентують діяльність НУО (Закон “Про об'єднання громадян”, Закон “Про благодійництво...”)

• Проблема неврегульованості процедури і порядку ліцензування професійної діяльності у сфері надання соціальних послуг

• Неконкретизованість вимог до осіб, які надають соціальні послуги

• Питання якості послуг, контролю за наданням послуг, і відповідальності за порушення Закон не врегульовує взагалі

• Нерівні умови для постачальників послуг (для недержавного сектору передбачено ліцензування, для державного і комунального – не передбачено)

Нерівні “правила гри” на ринку соціальних послуг

• Пряме фінансування окремих організацій з Державного бюджету

• Приклади: ГО інвалідів – 27110 тис грн. (2006 р.), ГО ветеранів – 2768 тис. грн. (2006 р.), ГО чорнобильців – 1 млн. грн. (2006 р.), ГО “Сузір'я” – 11500 тис. грн. (2006 р.), дитячі ГО – 600 тис. грн., фізкультурно-спортивні організації – 10450 тис. грн., “Конфедерація громадських організацій інвалідів України” – 6000 тис. грн.

• Непрозорість конкурсів на залучення бюджетних коштів для фінансування соціальних послуг (Постанова КМУ від 29.04.2004 № 559)

• Додаткові податкові пільги окремим НПО

• (організації інвалідів: звільнення від ПДВ, внески до ПФ – 4% (інші – 32%), внески до ФСНВПЗ – в 2 р. менші за інших, ФЗ – 0% (інші – 1,6%), ФСТВП – 0,7% (інші – 2,9%)

• Різні вимоги до БФ, ГО, РО

• Необґрунтованість критеріїв звільнення ГО від податку на прибуток

• (звільняється від оподаткування лише екологічна, оздоровча, аматорська, спортивна, культурна, освітня і наукова діяльність)

Непрозорість конкурсів на залучення бюджетних коштів для фінансування соціальних послуг ___________________________________________

• Відсутність чітких критеріїв оцінки конкурсних пропозицій

• Невизначеність порядку оприлюднення рішення про проведення конкурсу та результатів конкурсу (п. 2 Правил організації та проведення конкурсу – “рішення підлягає оприлюдненню в ЗМІ”)

• Непрозорість процедури розгляду конкурсних пропозицій

• Відсутність переліку підстав, за яких результати конкурсу можуть бути визнані недійсними, а відтак – неможливість оскарження результатів конкурсу

• Закритий характер конкурсів, відсутність контролю за його проведенням (включення представників НУО до конкурсних комісій не є обов'язковим, заявник не має можливості подати додаткові пояснення, документи тощо)

Заохочення фінансової підтримки НПО в країнах Східної Європи ___________________________________________

• 1% Закон

• Дозволяє спрямовувати 1% від податку на прибуток на потреби НДО (започатковано в Угорщині у 1996р.).
• Пізніше цей підхід застосували Словаччина у 2001 р., Литва у 2002 р. та Польща й Румунія у 2003 р.
• В усіх цих країнах (крім Словаччини) дію Закону поширено також на фізичних осіб

• Заохочення довгострокового меценатства

• Громадяни та юридичні особи, що уклали з НДО контракт про надання фінансової допомоги протягом понад чотирьох років, отримують додаткові податкові пільги (Угорщина)

Стимулювання фінансової підтримки НПО в Україні та країнах Східної Європі (пільги в оподаткуванні фізичних і юридичних осіб) _______________________________________________ Фізичні особи Юридичні особи

Перелік дискусійних питань

• Доцільність запровадження єдиної класифікації неприбуткових організацій на організації суспільної користі та організації взаємної користі

• Доцільність та етапи скорочення пільг для окремих НПО (УТОГ/УТОС, організації/підприємства інвалідів тощо) та відмови від прямого бюджетного фінансування НПО

• Напрями підвищення прозорості конкурсів на залучення бюджетних коштів для фінансування соціальних послуг

• Шляхи підвищення фінансової спроможності НПО

• Доцільність створення Єдиного реєстру постачальників соціальних послуг

• Механізми підвищення кадрової спроможності НПО

• Способи впровадження стандартів соціальних послуг

• Доцільність звуження переліку видів діяльності по наданню соціальних послуг, які підлягають ліцензуванню

• Напрями підвищення ефективності державного контролю/контролю органів самоврядування у сфері надання соціальних послуг