Реформа публічної адміністрації в Україні: сучасний стан, проблеми та перспективи Сучасний стан публічної адміністрації (1)

Реформа публічної адміністрації в Україні: сучасний стан, проблеми та перспективи

Сучасний стан публічної адміністрації (1)

• Сформовано більшість інститутів публічної адміністрації, в т.ч. органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, запроваджено державну службу та службу в органах місцевого самоврядування

• Створено нову правову базу, що регламентує державне управління та місцеве самоврядування в Україні

Сучасний стан публічної адміністрації (2)

• Результатом прийняття актів законодавства стало:

• визначення правового статусу, компетенції та основних засад діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування

• впорядкування системи центральних органів виконавчої влади

• закріплення політичного статусу посад міністрів, врегулювання відносин Кабінету Міністрів з іншими органами влади

Сучасний стан публічної адміністрації (3)

• Спостерігається криза системи управління на центральному, регіональному та місцевому рівнях, всієї системи територіальної організації публічної влади, причинами якої є те, що:

• відсутня єдина законодавча база та необхідна взаємоузгодженість законодавчих актів

• закріплена в Конституції України модель організації публічної влади не в повній мірі відповідає європейським стандартам та принципам Європейської хартії місцевого самоврядування

Сучасний стан публічної адміністрації (4)

• Публічна адміністрація не відповідає стратегічному курсу держави до демократії та європейських стандартів, оскільки є:

• неефективною

• схильною до корупції

• надмірно централізованою

• закритою від суспільства

• громіздкою і відірваною від потреб людини

Сучасний стан публічної адміністрації (5)

• Основними причинами такого стану є:

• незавершеність трансформації Кабінету Міністрів в орган політичного керівництва

• неефективна організація діяльності міністерств

• нераціональна система органів виконавчої влади на центральному рівні

Сучасний стан публічної адміністрації (6)

• неефективна організація виконавчої влади на місцевому рівні

• неефективне місцеве самоврядування та нераціональний адміністративно-територіальний устрій

• неефективна публічна служба

• відсутність паритетних засад у відносинах приватних фізичних та юридичних осіб з органами публічної адміністрації

Діюча система органів виконавчої влади

Діюча система органів публічної адміністрації на місцевому рівні

відсутність законодавчого врегулювання організації, повноважень і порядку діяльності центральних органів виконавчої влади (Закон України “Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади” до цього часу не прийнято);

• відсутність законодавчого врегулювання організації, повноважень і порядку діяльності центральних органів виконавчої влади (Закон України “Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади” до цього часу не прийнято);

• система центральних органів виконавчої влади побудована без урахування пріоритетів Уряду;

• невиправдана кількість центральних органів виконавчої влади (65) і урядових органів (46);

• різноманітність назв, яка не відповідає покладеним на них завданням та функціям;

відсутність чіткого розмежування функцій щодо:

• відсутність чіткого розмежування функцій щодо:

• формування державної політики;

• управління державним майном;

• надання адміністративних послуг;

• контролю та нагляду;

• наявність типологічно надлишкових функцій (близько 4 тис. функцій із 9,5 тис. мають бути перерозподілені між центральними органами виконавчої влади);

• виконання центральними органами виконавчої влади функцій, які не властиві державі (понад 1,5 тис. функцій);

• виконання центральними органами виконавчої влади функцій нижчого рівня державного управління (близько 500 функцій).

Сутність поняття реформи публічної адміністрації

• Реформа публічної адміністрації –

• це перетворення в системі публічного управління в інтересах громадян з метою вдосконалення взаємодії інститутів публічної адміністрації з громадянами, надання їм якісних управлінських послуг в економічній, правовій, соціально-культурній та інших сферах

Мета реформи публічної адміністрації

• Основною метою реформи є формування ефективної системи публічної адміністрації, що надаватиме якісні публічні послуги громадянам на рівні, що відповідає європейським стандартам, забезпечуватиме оптимальне використання публічних коштів та буде здатна вчасно і адекватно реагувати на соціально-економічні, зовнішньополітичні та інші виклики

Основні завдання реформування публічної адміністрації (1)

• формування стабільної та ефективної організації та діяльності виконавчої влади на центральному, регіональному та місцевому рівнях насамперед шляхом інституційного розмежування політичних та адміністративних функцій в системі виконавчої влади

• чітке розмежування повноважень та компетенції органів публічної влади

• реформування адміністративно-територіального устрою на принципах доцільності та соціальної необхідності

Основні завдання реформування публічної адміністрації (2)

• організація професійної, політично нейтральної, авторитетної, відповідальної та відкритої публічної служби шляхом реформування та модернізації державної служби і служби в органах місцевого самоврядування

• створення системи спроможного місцевого самоврядування шляхом децентралізації публічних завдань (повноважень) та ресурсів, створення економічно самодостатніх суб’єктів місцевого самоврядування

Основні завдання реформування публічної адміністрації (3)

• зміцнення статусу приватних осіб у відносинах з органами публічної адміністрації шляхом справедливого правового регулювання адміністративної процедури, впровадження нових організаційних форм та стандартів якості адміністративних послуг, удосконалення механізму правового захисту приватних осіб у відносинах з публічною адміністрацією

• гарантування підконтрольності публічної адміністрації політичній владі та суспільству шляхом удосконалення і посилення контрольних функцій Верховної Ради України, місцевих рад та фінансового контролю, розвитку системи адміністративного судочинства, залучення громадськості до участі в управлінні публічними справами

Основні завдання реформування публічної адміністрації (4)

• запровадження нової ідеології функціонування органів публічної влади як діяльності щодо забезпечення реалізації прав і свобод громадян, надання якісних державних і громадських послуг

• забезпечення гласності, відкритості і прозорості в діяльності органів та інших інституцій публічної адміністрації

Принципи організації та діяльності публічної адміністрації

• верховенство права

• законність

• відкритість

• неупередженість

• відповідальність

• пропорційність

Передумови та проблемні питання практичної реалізації реформи публічної адміністрації (1)

• недостатнє правове забезпечення здійснення реформи

• законодавча невизначеність щодо відповідальності органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб при проведенні реформи

• відсутність механізму взаємодії і колективної роботи щодо управління реформою

Передумови та проблемні питання практичної реалізації реформи публічної адміністрації (2)

• відсутність ефективних інноваційних технологій впровадження реформи

• відсутність фінансового забезпечення здійснення реформи

• відсутність достатнього інформування широких верств населення про конкретні заходи, що стосуються здійснення реформи

Напрями здійснення реформи публічної адміністрації (1)

• створення нової правової бази, що регламентуватиме державне управління в Україні, розробка нормативно-правових документів, необхідних для здійснення адміністративної реформи, зокрема прийняття:

• Адміністративно-процедурного кодексу України;

• Податкового кодексу України;

Напрями здійснення реформи публічної адміністрації (2)

• законів України:

• - “Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади”

• - “Про адміністративно-територіальний устрій”

• - “Про засади державної регіональної політики”

• - “Про місцеві державні адміністрації” (нова редакція)

• - “Про місцеве самоврядування” (нова редакція)

• - “Про державну службу” (нова редакція)”

• - “Про службу в органах місцевого самоврядування”

• (нова редакція)

• - “Про внесення змін до Бюджетного кодексу України”

• - “Про комунальну власність”

• - “Про місцеві податки і збори”

Напрями здійснення реформи публічної адміністрації (3)

• Кабінет Міністрів України

Напрями здійснення реформи публічної адміністрації (4)

• Інші центральні органи виконавчої влади

Пропонована структура міністерства

Напрями здійснення реформи публічної адміністрації (5)

• Реформування публічної адміністрації на місцевому та регіональному рівні

• посилення ролі та забезпечення повсюдності місцевого самоврядування, формування самодостатніх територіальних громад

• удосконалення адміністративно-територіального устрою з метою формування й реалізації ефективної регіональної політики та надання якісних послуг населенню

• Концепція реформи місцевого самоврядування

• (схвалена розпорядженням Уряду від 29 липня 2009 р. № 900, план заходів з її реалізації – від 2 грудня 2009 № 1456)

• Концепція реформи адміністративно-територіального устрою (розробляється)

Напрями здійснення реформи публічної адміністрації (6)

• Реформування публічної служби

• Мета - створення професійної, політично нейтральної, відповідальної та авторитетної служби

• створення Вищої Ради державної служби

• реформа категорійності посад державної служби

• забезпечення конкурсних процедур при прийнятті на державну службу та просуванні по кар'єрі

• безперервний процес професійного навчання

• реформування системи оплати праці публічних службовців

• визначення етичних засад публічної служби на законодавчому рівні

• реформування інституту дисциплінарної відповідальності

• нове антикорупційне законодавство прийняте 2009 р., набуває чинності з 1 квітня 2010 р.

Напрями здійснення реформи публічної адміністрації (7)

• Відносини публічної адміністрації з приватними особами -

• Впровадження ідеології служіння суспільству

• Адміністративні послуги

• законопроект “Про адміністративні послуги” схвалено Урядом 08.12.2009 р.

• постанова Уряду від 17.07.2009 № 737 про Тимчасовий порядок надання адміністративних послуг передбачає:

• впровадження стандартів послуг,

• створення єдиних офісів для їх надання,

• заборону делегування функцій з надання держаних послуг іншим суб’єктам, крім бюджетних установ,

• облік коштів, отриманих як плата за послуги виключно через органи Державного казначейства. Реєстр державних послуг – постанова Уряду від 27.05.2009 № 537

Напрями здійснення реформи публічної адміністрації (8)

• Відносини публічної адміністрації з приватними особами

• Адміністративна процедура

• Верховною Радою розглядається проект Адміністративно-процедурного кодексу (прийнято рішення про направлення на повторне перше читання)

• Адміністративна відповідальність – лише в порядку адміністративного судочинства

• Електронне урядування

Напрями здійснення реформи публічної адміністрації (9)

• Публічні підприємства, установи та організації

• Упорядкування статусу

• Заборона державним та комунальним підприємствам утворювати інші суб’єкти господарювання

• Основне призначення публічних підприємств, установ та організацій – надання публічних послуг

Етапи проведення реформи публічної адміністрації (1)

• І етап

• формування інституцій, відповідальних за реформу:

• член Уряду з відповідними повноваженнями

• Координаційна рада

• схвалення плану першочергових заходів з проведення реформування

• прийняття Закону України “Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади”

• ІІ етап

• прийняття базових законів

• запровадження інституту державних секретарів

• упорядкування системи органів виконавчої влади

Етапи проведення реформи публічної адміністрації (2)

• ІІІ етап

• інституційна реформа сфер державного управління за результатами функціонального обстеження

• децентралізація і деконцентрація функцій та повноважень

• впровадження нових законів про публічну службу

• удосконалення системи адміністративних послуг: стандарти послуг, “універсами послуг”, електронні послуги

• ІV етап

• подальша децентралізація і деконцентрація

• удосконалення професійного навчання публічних службовців

• подальше удосконалення адміністративних послуг: підвищення стандартів якості тощо

Очікувані результати здійснення в Україні реформи публічної адміністрації (1)

• впровадження нової ефективної моделі публічної адміністрації та удосконалення системи державного управління

• зміцнення цілісності держави в сучасних умовах глобалізації

• раціональна, ефективна та стабільна система органів виконавчої влади на центральному, регіональному та місцевому рівнях

Очікувані результати здійснення в Україні реформи публічної адміністрації (2)

• ефективний розподіл функцій і повноважень між органами публічної влади та рівнями публічної адміністрації

• розвиток місцевого самоврядування, спроможного вирішувати питання місцевого значення, проводити ефективну політику в інтересах громадян

• створення професійної, політично нейтральної, ефективної, відповідальної та авторитетної публічної служби

Очікувані результати здійснення в Україні реформи публічної адміністрації (3)

• надання необхідного обсягу якісних публічних послуг громадянам

• ефективний контроль парламенту, місцевих рад, а також інститутів громадянського суспільства за функціонуванням публічної адміністрації

• утвердження партнерських відносин між державою та громадянином

• стабільне підвищення рівня довіри громадян до органів публічної адміністрації

• підвищення рівня життя українських громадян